民营企业高质量发展的实施意见

关于营造更好发展环境支持民营企业高质量发展的实施意见

宁党发〔2020〕27号

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号）精神，营造支持民营企业改革发展的良好环境，进一步激发民营企业内生动力，结合我区实际，提出如下实施意见。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在民营企业座谈会、企业家座谈会和视察宁夏时的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力解决当前民营经济发展遇到的瓶颈制约和突出问题，进一步优化民营企业发展环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，坚决守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。

（一）进一步放开民营企业市场准入。严格落实市场准入负面清单制度，进一步精简市场准入行政审批事项，持续推动放宽市场准入门槛，研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法。开展各类显性和隐性壁垒专项排查清理行动，推动“非禁即入”普遍落实。对接国家层面在电力、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务时间表和路线图，分行业制定我区实施方案。支持民营企业以控股或参股形式参与我区电力开发、增量配电业务、交易中心股份制改造、售电公司投资运营。（自治区发展改革委、国网宁夏电力公司负责落实）支持民营企业通过独资、合资、参股等方式从事油气勘探开发、建设油气炼化及原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施，参与管网互联互通和公平接入。支持民营企业平等参与5G基站、大数据中心、工业互联网等“新基建”项目。（自治区发展改革委、自然资源厅、工业和信息化厅牵头，各市、县〔区〕配合落实）鼓励符合条件的民营企业参与原油进口、成品油出口和投资入股金融机构。（自治区发展改革委、商务厅、地方金融监管局负责落实）

（二）实施公平统一的市场监管制度。按照国家统一标准规范失信联合惩戒对象纳入和退出程序，建立完善信用修复和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。（自治区发展改革委负责落实）深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，公布随机抽查事项清单；推行信用监管和“互联网+监管”改革，对信用良好的企业“无事不扰”，对新兴产业实行包容审慎监管；完善行政自由裁量基准制度，全面推行行政执法“三项制度”。（自治区市场监管厅、生态环境厅、应急管理厅负责落实）加强对垄断性较强、短期内无法形成充分竞争中介服务的管理，完善信用评估和考核评价制度，建立中介服务机构惩戒和淘汰机制。推进要素市场化配置体制机制改革，深化输配电价和燃煤发电上网电价形成机制改革，有序放开输配电以外的竞争性环节电力价格；加强城镇燃气配送环节价格监管，推进天然气价格市场化改革。（自治区发展改革委、国网宁夏电力公司牵头，各市、县〔区〕配合落实）

（三）强化公平竞争审查制度刚性约束。全面落实公平竞争审查制度，严格审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施。专项清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，推进产业政策由差异化向普惠化转变。制定反垄断合规指引，实施重点民营企业反垄断辅导机制，每年辅导一批民营企业。依托自治区“12315”市场监督投诉举报平台，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制，并及时向社会公布处理情况。（自治区市场监管厅牵头，各市、县〔区〕配合落实）

（四）破除招投标隐性壁垒。完善“互联网+公共资源交易”机制，加快推进全流程电子化和远程异地评标，减少交易活动中的人为干扰，降低交易主体成本。（自治区公共资源交易管理局负责落实）坚决破除各种招投标隐性壁垒，依法清理排斥限制不同所有制企业、供应商规模、成立年限和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。修订《自治区综合评标专家库管理办法》，完善专家征集、考核、培训和退出机制，进一步规范评标行为，提高评标质量和水平。（自治区发展改革委、财政厅牵头，住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、市场监管厅、公共资源交易管理局配合落实）对滥用行政权力排除限制民营企业公平参与招投标的行为“零容忍”，对违法违规的坚决予以查处。（自治区市场监管厅负责落实）

（五）进一步减轻企业税费负担。严格落实降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等各项政策。（宁夏税务局、自治区人力资源社会保障厅负责落实）推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，切实减轻企业缴费负担。制定减税降费政策清单、涉企收费目录清单，加强动态管理和监督检查。开展违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动专项清理，大力整治第三方截留减税降费红利等行为，加强政策辅导和服务监管，进一步畅通减税降费政策传导机制。（自治区发展改革委、市场监管厅、宁夏税务局牵头，工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、民政厅配合落实）严格规范税收执法，坚决打击虚开发票骗税，既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。（宁夏税务局负责落实）

（六）健全金融服务民营企业体系。深入推进“引金入宁”行动，积极引进外资银行、国内股份制商业银行在宁夏开设分支机构，鼓励引导各类金融机构协同发展，增加中小微民营企业金融服务供给。鼓励商业银行开设中小企业普惠性金融服务专营机构，聚焦服务实体经济主责主业；探索建立贷款全流程限时制度、企业信贷“白名单”制度，对信用良好、发展稳定的民营企业，适当简化担保、续贷、审批等程序，构建中长期银企合作关系。实施民营企业信贷“增氧”计划，鼓励银行业金融机构优化民营企业授信评价机制，提高信用贷款、中长期贷款等产品的比重，提供无还本续贷、循环贷款等服务，开发符合民营企业发展需求的融资产品。鼓励开展银团贷款业务，推进联合授信试点工作，努力满足大客户有效信贷需求。强化银行机构考评机制监督检查，提高小微企业贷款不良容忍度，完善尽职免责和容错纠错机制。（自治区地方金融监管局、宁夏银保监局、人行银川中心支行负责落实）

（七）完善民营企业直接融资支持制度。大力实施企业上市培育工程，落实上市企业分阶段奖励政策，自治区累计奖励不超过1000万元；对成功上市企业所在地政府，自治区财政按每户增加专项转移支付500万元给予奖励。对宁夏股权托管交易中心按每户1万元的标准给予挂牌服务补贴。（自治区财政厅、地方金融监管局、宁夏证监局负责落实）鼓励和引导符合条件的民营企业发行公司债、企业债、集合债、非金融企业债务融资工具等债券，对成功发债的民营企业按发债额度每年给予2%的贴息。鼓励民营企业通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。支持民营企业通过市场化法治化债转股方式化解债务风险，对与民营企业开展债转股合作银行的机构团队，自治区财政按绩效情况给予奖励。（自治区地方金融监管局、发展改革委、财政厅牵头，宁夏银保监局、宁夏证监局、人行银川中心支行配合落实）持续用好用活自治区民营企业政策性舒困基金，适时扩大基金规模，帮助产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业渡过难关。（自治区工业和信息化厅、财政厅负责落实）

（八）健全民营企业融资增信支持体系。搭建自治区企业融资综合服务平台，完善供应链融资流程和信用评价模型，推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资业务，提高企业融资便利度。（自治区地方金融监管局、宁夏银保监局、人行银川中心支行负责落实）民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的，国家机关、事业单位和大型企业等付款方应当及时确认债权债务关系。（自治区国资委、工业和信息化厅、财政厅、人行银川中心支行负责落实）发挥自治区小微企业融资担保风险补偿金、科技风险补偿金、转贷资金等各类融资增信引导工具作用，统筹各类基金，为重点特色产业民营企业融资提供有力支撑。（自治区财政厅牵头，工业和信息化厅、科技厅、地方金融监管局、宁夏银保监局、人行银川中心支行配合落实）

（九）建立清理和防止拖欠账款长效机制。深入落实《保障中小企业款项支付条例》。各级党政机关和国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加大党政机关和国有企业欠款清偿力度，严格失信约束机制，对长期拖欠民营企业、中小企业账款，拒不履行还款义务的单位，纳入失信记录，进行公开通报，严肃追责问责。（自治区工业和信息化厅、发展改革委牵头，财政厅、人力资源社会保障厅、审计厅、国资委、地方金融监管局、人民银行银川中心支行，各市、县〔区〕配合落实）

（十）健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，坚决打击在企业建设发展或者市场竞争中的村霸、行霸、市霸等犯罪活动，为民营企业正常经营提供良好的法治环境提升涉民营企业诉讼活动质效，依法推进繁简分流，对于简单案件做到快立快审快执，有效维护企业正常生产经营活动。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则，建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，提高知识产权侵权成本。（自治区公安厅、高级法院、检察院、纪委监委牵头，各市、县〔区〕配合落实）

（十一）保护民营企业和企业家合法财产。实施宽严相济的执法方式，严格区分经济犯罪和经济纠纷界限，依法准确审慎适用强制措施，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。加大涉产权民事、行政错案冤案的甄别纠正工作力度，对符合条件的申请再审、申诉案件，依法及时立案审查，经审理原生效裁判确有错误的，及时予以纠正。（自治区公安厅、高级法院、检察院负责落实）加强涉政府产权历史遗留问题梳理排查，建立问题清单，开展专项治理，建立产权保护长效机制。（自治区发展改革委、司法厅牵头，各市、县〔区〕配合）

（十二）进一步完善民营企业市场退出机制。进一步优化企业简易注销登记程序，完善企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，推进企业注销便利化。设立企业破产专项启动资金，支持管理人在破产案件中依法履职，缩短破产处置时间，提高民营企业破产案件办理效率。在符合税法规定的条件下，企业在破产清算重整中可享受相关税收优惠政策。（自治区市场监管厅、高级法院、财政厅、宁夏税务局负责落实）

（十三）引导民营企业深化改革。开展民营企业建立现代企业制度专项行动，鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。鼓励民营企业实行职业经理人管理制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用，完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。（自治区工业和信息化厅、工商联牵头，财政厅、人力资源社会保障厅配合落实）

（十四）支持民营企业加强创新。引导民营企业围绕科技创新、产业升级、结构调整加大研发投入。支持民营企业创建自治区级工程（技术）研究中心、技术创新中心等创新平台，积极组织申报国家级创新平台，支持民营企业独立或与有关方面联合参与国家、自治区各类重大科研项目攻关、产业创新重点任务揭榜挂帅，着力提升民营企业自主创新能力。持续推动民营企业参与东西部科技合作，强化智力、技术、创新成果引进，帮助骨干民营企业实现“四个一”（建立一个创新平台、引进一个专家团队、确定一个战略性新兴产业、明确一个高管培训计划）。大力推广应用科技创新券，推动科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放共享。加大科技型企业培育认定力度，积极引导民营企业向科技型企业发展。（自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化厅负责落实）统筹制造业高质量发展专项资金，对参与制定和修订国际标准、国家标准、行业标准，以及主导制订地方标准或团体标准的民营企业、社会团体，给予适当补助。（自治区工业和信息化厅、市场监管厅、财政厅负责落实）落实经费补助、科技成果奖励及转化收益分配等政策，支持民营企业通过挂职兼职、项目合作、联合攻关、委托研发和特聘专家等方式，柔性引进一批学术技术水平高、急需紧缺的高层次人才。（自治区科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅配合落实）

（十五）鼓励民营企业转型升级和优化重组。运用技改贴息、综合奖补、节能降耗等专项扶持政策，支持民营企业实施结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造，实现设备换芯、生产换线、机器换人，加快转型升级。鼓励企业兼并重组，对并购重组后纳入我区统计的产值增加部分给予奖励。优化调整大企业培育政策，对年产值首次超过500亿元、100亿元、50亿元的企业，分别给予200万元、100万元和40万元奖励。动态发布《自治区国有企业拟实施混合所有制改革企业名录》，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。深入推进“专精特新”中小企业梯次培育，落实自治区现有奖补政策；实施中小企业“百家成长千家培育”工程，对首次“上台阶”的企业给予重点支持。（自治区工业和信息化厅、财政厅、国资委负责落实）加大民营企业新增用地保障，建立民营企业灵活供地机制。（自治区自然资源厅牵头，各市、县〔区〕配合落实）坚持市场化、法治化原则，通过兼并重组、破产清算等方式，推动“僵尸企业”有序退出。实施“宁夏名品工程”，以区域品牌为基础、企业品牌为支撑、产业品牌为重点，加快形成“区域一企业一产品”三级品牌网络。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅牵头，高级法院、生态环境厅，各市、县〔区〕配合落实）

（十六）支持企业数字化转型。支持民营企业应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，推进生产方式、组织管理、服务和商业模式创新，加快数字化转型。对企业建成并投入使用的工业互联网平台，给予运营费的20%、年最高不超过200万元的支持；对基于工业互联网平台实施的智能化、网络化、数字化改造的示范项目，给予实际投资额的20%、最高不超过300万元的支持。鼓励云平台服务商免费提供云基础设施（IAAS），以上云补贴券的方式，支持中小微企业使用公共云平台资源。加快5G、工业互联网应用部署，推广一批适合中小企业的工业软件应用，支持中小企业提升敏捷制造、柔性制造和精益生产能力。（自治区工业和信息化厅、财政厅负责落实）

（十七）完善民营企业参与重大战略实施机制。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，支持民营企业以市场化方式开展境外项目建设和国际经贸合作。（自治区发展改革委、商务厅负责落实）引导民营企业积极参与乡村振兴战略，加快农村基础设施和公用事业领域开放力度，支持民营企业和民间资本参与农业特色优势产业、农业结构优化调整、一二三产业融合发展、农村人居环境整治等。在自治区重大规划、重点项目、重大活动中积极吸引民营企业参与。（自治区发展改革委、农业农村厅、生态环境厅牵头，工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住建城乡建设厅、交通运输厅、商务厅，各市、县〔区〕配合落实）

（十八）引导民营企业聚精会神办实业。大力弘扬优秀企业家坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、精益求精的工匠精神、兴业报国的担当精神、诚信守法的法治精神，总结梳理宣传一批民营企业改革创新典型事迹，发挥示范带动作用。（自治区党委宣传部负责落实）建立“宁夏百强”民营企业评选发布制度，依托宁商大会等平台，加大优秀民营企业家表彰奖励力度。（自治区工商联、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅负责落实）引导民营企业提高战略规划和执行能力，弘扬工匠精神，聚焦实业、做精主业，心无旁骛做实业，不断提升企业发展质量。（自治区工业和信息化厅、工商联牵头，党委宣传部、统战部配合落实）

（十九）推动民营企业守法合规经营。推动民营企业进行“法治体检”，指导开展法律进企业工作，引导民营企业筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。主动为民营企业“走出去”提供政策信息、风险预警等服务，引导企业遵法守法、合规经营，塑造良好形象。（自治区司法厅、商务厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、外办配合落实）

（二十）推动民营企业积极履行社会责任。建立健全企业信用承诺制度，将承诺履约情况记入信用记录，作为相关执法部门事中、事后监管的重要依据；引导民营企业重信誉、守信用、讲信义，自觉强化信用管理，及时进行信息披露。（自治区发展改革委、市场监管厅负责落实）支持民营企业在贫困地区建设扶贫车间，发展扶贫产业，参与脱贫攻坚和困难帮扶工作。鼓励民营企业积极参与社会公益、慈善事业。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、工商联牵头，农业农村厅、商务厅、民政厅，各市、县〔区〕配合落实）

（二十一）引导民营企业家健康成长。民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，做优秀中国特色社会主义事业建设者。珍视自身社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，把守法诚信作为安身立命之本，积极践行社会主义核心价值观。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，着力加强本土企业家的培养和新生代、“创二代”企业家的培育，支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。（自治区党委统战部、工商联负责落实）深入实施企业经营管理人才素质提升、领军人才、数字经济英才、中小企业星光培训工程，依托国内知名高校和自治区党校（行政学院）举办宁夏优秀民营企业家培训班，组织民营企业家到中东部发达地区考察学习。（自治区人才办、工业和信息化厅、工商联牵头，各市、县〔区〕配合落实）

（二十二）建立规范化机制化政企沟通渠道。完善区市县四套班子领导和相关经济部门定点联系民营企业、商会组织工作制度，每年至少召开一次民营企业座谈会，加强沟通交流，听取意见和诉求，为企业排忧解难。（自治区党委统战部、工商联、工业和信息化厅牵头，各市、县〔区〕配合落实）建立自治区政商交往“正负面清单”制度，明确党政机关工作人员与民营企业互相交往边界，鼓励引导各级干部增强服务意识、提升服务水平，坦荡真诚与民营企业交往，主动热情做好服务。充分发挥工商联等人民团体及商（协）会的作用，拓展民营企业与政府沟通的渠道，支持优秀民营企业家担任各级人大代表、政协委员，在工商联、共青团、妇联等群团组织兼任相关职务，增强民营企业归属感。（自治区党委组织部、统战部、工商联牵头，民政厅、团委、妇联、发展改革委、工业和信息化厅，各市、县〔区〕配合落实）

（二十三）完善涉企政策制定和执行机制。制定企业家参与涉企政策制定机制实施办法，建立政府重大经济决策主动向企业家间计求策的程序性机制，保障民营企业在涉企政策制定实施中的知情权、参与权、表达权和监督权。（自治区发展改革委负责落实）保持政策连续性稳定性，基于公共利益确需调整的，严格履行调整程序，合理设定过渡期。（各市、县〔区〕负责落实）在生态环保、安全生产等领域，政策执行要坚持实事求是，避免执行中的简单化和“一刀切”。（自治区生态环境厅、应急管理厅牵头，市场监管厅、工业和信息化厅，各市、县〔区〕配合落实）

（二十四）创新民营企业服务模式。按照全国一体化在线政务服务平台建设标准，梳理完善政务服务事项清单；建立完善覆盖全区各级行政审批和政务服务机构、各类政务服务平台的线上线下“好差评”系统，公开评价结果。全面推行告知承诺、容缺后补、绿色通道等便利化措施，提升各级实体政务大厅、工业园区企业服务工作站（中心）标准化、智能化、一体化服务水平。（自治区“放管服”改革办牵头，各市、县〔区〕配合落实）持续推进中小企业公共服务体系建设，推动“互联网十”中小企业服务深度融合，实现各类服务资源的互联互通。（自治区工业和信息化厅负责落实）依托“宁夏政务服务网”和“我的宁夏”政务APP，开设在线企业服务专栏，为民营企业提供“从开办到注销”全生命周期的服务。（自治区“放管服”改革办牵头，各市、县〔区〕配合落实）

（二十五）建立政府诚信履约机制。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法补偿救济机制。定期开展政府合同清理，确保各级政府不得以换届、负责人调整等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议，坚决杜绝“新官不理旧账”。每年对各级政府履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查，对落实不力的予以通报并督促整改，对整改不力的，依法依规追究相关人员责任。（自治区发展改革委、高级法院、司法厅牵头，各市、县〔区〕配合落实）

（二十六）建立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导，将民营企业党建工作纳入各地党委党建工作总体布局。引导民营企业党组织和广大党员职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推行民营企业党组织领导班子成员与管理层（决策层）“双向进入、交又任职”，推动党组织书记参与企业经营管理重大决策，保证民营企业正确发展方向。指导民营企业党组织深入开展“评星定级”、“双强六好”等创建活动，创新党建工作方式，围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展等开展工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进民营企业做强做优、健康发展。（自治区党委组织部、统战部、工商联牵头，工业和信息化厅，各市、县〔区〕配合落实）

（二十七）完善支持民营企业改革发展工作机制。自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组统筹协调支持民营企业改革发展的相关工作。（自治区工业和信息化厅负责落实）将支持民营企业发展相关指标纳入自治区高质量发展绩效评价体系。（自治区发展改革委负责落实）建立全区民营经济统计监测制度，加强对民营经济运行的统计监测、分析研究，及时反映民营经济发展情况，为政策执行和调整提供决策依据。（自治区统计局负责落实）

（二十八）加强宣传引导和示范引领工作。加强舆论引导，大力弘扬坚韧不拔、致远创新、开拓进取、兴业报国的新时代宁商精神，讲好民营企业和企业家故事。（自治区党委宣传部、统战部、工商联负责落实）在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家。（自治区党委统战部、人力资源社会保障厅、工业和信息化厅牵头，工商联，各市、县〔区〕配合落实）对改革发展标杆民营企业实行项目、政策“直通车”服务，充分发挥示范带动作用。（自治区工业和信息化厅负责落实）

各地、各有关部门（单位）要充分认识营造更好发展环境支持民营企业改革发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，制定具体惠企措施，认真抓好贯彻落实。自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组办公室（自治区工业和信息化厅）要会同有关部门（单位）适时对支持民营企业改革发展的各类政策落实效果进行评估，重要情况及时向自治区党委和政府报告。

（此件公开发布）